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新版北京總體規劃獲批:劃定2300萬人口紅線

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2017-09-28    閱讀次數:

    9月27日,中共中央、國務院批復了《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》。國務院在明確北京城市發展新目標的基礎上,給出了加強“四個中心”功能建設、優化城市功能和空間布局、嚴控城市規模、高水平規劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協同發展等十一條批復意見。

    據新華社消息,9月27日,中共中央國務院批復了《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》。

    根據新華社披露的批復全文,國務院在明確北京城市發展新目標的基礎上,給出了加強“四個中心”功能建設、優化城市功能和空間布局、嚴控城市規模、高水平規劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協同發展等十一條批復意見。

    未來,北京將作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心,在新版《總體規劃》的指導下,建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

    以首都為核心建世界級城市群

    隨著《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》正式獲國務院批復,新時期的北京城市定位得以確定。

    批復認為,北京是中華人民共和國的首都,是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京城市的規劃發展建設,要履行為中央黨政軍領導機關工作服務,為國家國際交往服務,為科技和教育發展服務,為改善人民群眾生活服務的基本職責。

    建設北京的目標,是要“建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”。

    新的城市定位,也使得新版北京總規有了新的特點。批復指出,新版北京總規“注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重多規合一”,符合北京市實際情況和發展要求,對于促進首都全面協調可持續發展具有重要意義。

    在北京市社科院副院長趙弘看來,“四個注重”代表著北京從追求經濟發展向追求和諧宜居的發展理念轉變。未來,實現和諧宜居的發展,提高人民群眾的滿足感和獲得感,將成為北京各項工作的基本要求。

    圍繞“四個中心”功能建設,北京進一步明確了未來的發展方向。其中,在產業發展方面,要大力加強科技創新中心建設,深入實施創新驅動發展戰略,更加注重依靠科技、金融、文化創意等服務業及集成電路、新能源等高技術產業和新興產業支撐引領經濟發展。聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區建設,發揮中關村國家自主創新示范區作用,構筑北京發展新高地。

    在首都經貿大學城市學院教授王暉看來,除了提出北京新定位和新目標以外,還首次將區域協同發展提到鮮有的高度。

    批復提出,《規劃》要深入推進京津冀協同發展。發揮北京的輻射帶動作用,打造以首都為核心的世界級城市群。并在雄安新區建設、冬奧會籌備等重大事項,和交通、產業、環境三大領域,作出具體部署。

    21世紀經濟報道記者注意到,在如何支持雄安新區發展的表述上,批復與之前官方多次發聲有細微不同。批復指出,北京要全方位對接支持河北雄安新區規劃建設,建立便捷高效的交通聯系,支持中關村科技創新資源有序轉移、共享聚集,推動部分優質公共服務資源合作。這也劃定了北京支持雄安發展的產業范圍。

    和諧宜居之都新定位

    如何實現建設國際一流的和諧宜居之都的發展目標,是此次新版北京總規的另一個聚焦點。

    這首要體現在如何控制北京城市規模上??傄庒槍θ绾巫觥皽p法”這一問題,從城市功能和空間布局、城市規??刂?、資源要素管理等角度給出了減重、減負和減量的答案。

    對此,批復提出,北京以資源環境承載能力為硬約束,切實減重、減負、減量發展,實施人口規模、建設規模雙控,倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2020年,常住人口規??刂圃?300萬人以內,2020年以后長期穩定在這一水平;城鄉建設用地規模減少到2860平方公里左右,2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線,劃定并嚴守永久基本農田和生態保護紅線,切實保護好生態涵養區。

    趙弘認為,減重是指要通過產業調整,淘汰能耗高、污染重的企業,轉移部分制造業,讓北京的產業結構“輕”起來,降低首都發展對資源的消耗。減負是指要圍繞首都四個核心定位,繼續剝離疏解非首都核心功能。減量則是要從量上控制北京城市發展規模過大的問題,劃定北京城市發展邊界和人口規模紅線。

    不僅是控制規模,“大城市病”被認為是構建和諧宜居之都的另一大障礙。批復指出,北京應當著力治理“大城市病”,增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優先戰略,提升城市公共交通供給能力和服務水平,加強交通需求管理,鼓勵綠色出行,標本兼治緩解交通擁堵,促進交通與城市協調發展。

    同時,批復強調,要加強需求端管控,加大住宅供地力度,完善購租并舉的住房體系,建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,努力實現人民群眾住有所居。

    王暉告訴21世紀經濟報道記者,這體現了中央希望北京堅決防止房價過快上漲的要求。而從“加強需求端管控”的表述來看,北京限購、限貸、限價、限售、限商的“五限”調控,還將在未來一段時間持續。

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