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對標國際標準!上海社會投資項目,開工審批最短只用15工作日!

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2018-03-02    閱讀次數:

  2月22日,上海舉行進一步深化社會投資項目審批改革宣貫動員大會。從3月1日起,上海市人民政府發布的《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》及實施細則(以下簡稱《實施辦法》)正式實施。

  《實施辦法》聚焦上海社會投資項目,以制度創新為突破口,推出多項改革舉措,著力打造上海營商環境新亮點、新高地。

  對標國際最高標準

  一事不兩跑、一事不兩批

  《世界銀行2018年營商環境報告》指出,上海施工許可全過程審批涉及23個環節,耗時279天(自然日)。對比新加坡等發達經濟體,存在一定差距。

  為此,上海各區審批部門、各區政府深入企業,排摸項目審批過程中的“堵點”、“痛點”和“難點”,發現存在“部門多、環節多、要求多、時間長”等問題。由于很多投資項目涉及行政審批與技術審核,改革需要對審批環節和時間同步優化。

  上海市住房和城鄉建設管理委員會會同上海市規劃和國土資源管理局等部門,對標國際最高標準、最好水平的營商環境,通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措,提高審批效率,降低審批成本,實現“一事不兩跑、一事不兩批”。

  據了解,此次審批改革的對象為上海新建、擴建、改建的社會投資項目(政府投資以及國有企事業單位使用自有資金且國有資產者實際擁有控制權的項目除外)。

  據上海市住建委相關負責人介紹,改革后,除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別復雜等項目外,該市社會投資項目按照“工業項目”(指104個規劃產業區塊內的工業項目,易燃易爆等特殊工業項目除外)、“小型項目”(指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術要求簡單的建設項目)、“其他社會投資項目”劃分為三類,從取得土地后到獲取施工許可證(利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規劃設計條件后到獲取施工許可證)。

  聚焦開工前審批流程

  最短15個工作日

  改革前,所有項目“一刀切”,審批時間較長。改革后,實行分類審批,政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。根據《實施辦法》,設計方案審核階段征詢的審批部門由7家減少到3家,取消了總體設計文件征詢,消防、抗震、民防等5家審批部門在施工圖審查階段實行數字化“多圖聯審”。各區審批部門都在聯審共享平臺進行審批。

  在不改變現有法律、法規授權的前提下,由5家審批部門按照其法定職責,通過政府購買服務的方式,委托同一審圖機構對施工圖設計文件及其中的消防設計、結合民用建筑修建防空地下室設計、抗震設防專項設計(超限高層除外)等事項進行統一審查。

  改革后,審批的兩個主要環節——設計方案和施工許可環節,分別由兩部門牽頭。其中設計方案環節由該市規劃國土資源局牽頭,負責設計方案批復;施工許可環節由該市建設管理部門牽頭組織,主要包括施工圖審查、建設工程規劃許可等手續;涉及的征詢事項,各相關部門原則上只能選擇一個階段審查,確?!皟蓚€環節以外無審批”。

  《實施辦法》明確,各部門應當在各環節規定的時限內,依法對設計方案或施工圖設計文件出具審批(審查)意見。各部門逾期未出具審批(審查)的視作同意,造成的后果由相應部門承擔。

  據悉,本次改革聚焦的是開工前的審批流程,竣工驗收環節的審批制度改革方案及國有企業事業單位投資項目的審批流程改革方案正在研究制定中,接下來將逐步實現社會投資項目行政審批改革的全流程,并將覆蓋其它投資類型的項目行政審批。

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