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鄭一軍會長在中國建筑業協會五屆三次理事會暨五屆四次常務理事會上的講話

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2015-03-11    閱讀次數:

  在全體理事的共同努力之下,本次理事會圓滿地完成了預定的各項議程。按照協會章程的規定,理事會可以一到兩年開一次。我們這屆協會堅持了一年開一次理事會,這樣大有好處,一是向大家及時報告中建協當年的工作安排,二是增加聽取大家意見的機會。

  今年的工作安排已經印發給大家,剛才吳濤同志又作了說明,大家也發表了很好的意見。

  “兩會”剛剛結束,通過學習“兩會”文件,我有個看法:從宏觀上講,隨著我們國家工業化、城鎮化、現代化事業的發展,建筑業的發展空間還是很大的。建筑業在國民經濟中支柱產業的地位是客觀存在的,今天文件寫了也好,明天文件不寫也好,它是客觀存在的。同時我也感到,今年的形勢也有比較嚴峻的一面。我查了一下全社會固定資產投資總額,去年和前年都同比增長了23%以上,2010年比2009年增長了23.8%,2011年比2010年增長了23.6%。但是,今年國家計劃是全社會固定資產投資總額比去年增長16%,和前兩年比,增長的速度降低了7個百分點。按照慣例,一般來說實際增長可能比預計的要多一點。但是,今年的宏觀調控目標是,GDP增長7.5%,全社會固定資產投資總額增長率降低7個百分點。要真是這樣的話,那也不小啊,按去年的基數算起來有2萬多億。另外,房地產的形勢現在還是看不太準,但是中央領導已經多次表明態度,就是房價還是回歸原位。我剛才問了幾位同志:今年房地產開復工的狀況怎么樣?大家認為,難免受調控政策的影響。所以,我看建筑業今年面臨的形勢可以用一句老話來概括:機遇與挑戰共存。大家還要加倍努力。

  關于今年的工作,我想再強調幾個重點。今年的工作安排列了八大項幾十條,我看重點、務期必成的有以下幾項:

  一、要幫助企業營造良好的外部環境

  應該說中建協始終把為企業服務作為自己的根本宗旨。為企業服務最重要的是要幫助企業營造良好的外部環境,在這方面,我們今年要抓好兩件事情:

  第一,通過調研妥善解決質量保證金問題,為企業減輕負擔。

  今年的政府工作報告里專門寫了一句話:減輕企業負擔。我們今年要做的第一件事,就是通過調查研究,向住房城鄉建設部和財政部提出建議,妥善解決質量保證金問題。

  北京市建筑業聯合會做了一項很好的工作,去年他們對這個問題進行了調研。調查發現,甲方拖欠預留質量保證金數額巨大。比如,北京建工集團從2006年到2010年被甲方拖欠的保證金為7.94億元。北京城建集團在這幾年里被拖欠了24億元。你說,哪個企業能經得住這么高的所謂保證金?按統計數據,國有大型建筑業企業的產值利潤率都在2%以下,能到2%就算很好的,一個預留保證金就拿去5%。2005年財政部和建設部發布了《建設工程質量保證金管理暫行辦法》,提出國有投資的建設項目要預留5%的質量保證金,非國有投資的可以參照執行。哪個甲方不愿意參照執行呢?所以就通通的5%。利潤才不到2%就收保證金5%?我真是想不明白,真是想向制定這個政策的同志們請教請教。

  還有一個數字,就是返還率。質量保證金有一個年限,到期就應該返還,但是實際返還率僅為50%左右。還有更嚴重的,有的甲方老不返還,乙方自然要追索,甲方竟然說:那這么著吧,我就扣你15%算了。你說,怎么能這樣隨意侵占企業的利益呢?

  北京市建筑業聯合會比較客氣,提出建議:這件事情給企業造成的負擔太大,嚴重地影響了企業的正常運營,是不是能夠減低點,減到2%行不行。我不贊成這個意見,我認為這個規定應該取消。首先,它沒有上位法支持。上邊有什么法律法規支持你可以扣我5%的質量保證金呢?其次,現在的主要矛盾是拖欠工程款,那么,甲方能不能按照合同金額把錢一次打給我,省得拖欠。能這樣做嗎?這是甲乙雙方的民事行為呀,是由《合同法》來規范調整的,怎么能搞這么一個“不平等”的行政規定呢?沒有上位法的支持呀。

  那么關于保修問題,會不會因為沒有這項規定,工程質量就無法保證呢?不會的,因為我們有《建設工程質量管理條例》,這個條例對各個部位的保修年限都有具體的規定,并且有法律責任的規定,沒有遵照執行的要受到處罰。再不行的話,可以根據《合同法》去告呀。比如,某一個部位規定保修兩年,兩年之內出了問題你不給我修,我可以向行政主管部門申訴,行政主管部門根據《建設工程質量管理條例》的規定去處理、去處罰;再不行,可以打官司。怎么能先收取高達5%的所謂“質量保證金”呢?

  所以,我們現在正安排對全國的情況進行一次調查,然后提出我們的建議。我今天也可能說冒了,這個規定也可能有道理,那也沒關系,如果有道理咱們服從真理。但是,我現在覺得這么做太偏袒甲方了吧?現在甲乙雙方主要矛盾是拖欠工程款。我剛才一再問欒德成會長,施工企業不履行保修責任的多嗎?我想也太多不了,這么強勢的甲方它能干嗎?

  政府工作報告提出要減輕企業負擔,從這個角度來講,我們今年要把這項工作作為一個重點。我說的話叫“妥善解決質量保證金問題”,我主張取消那是我個人的意見。

  第二,要妥善解決所謂臨時建造師的問題。

  我是最早、幾乎是第一個推動設立建造師執業資格的。新擔任項目經理的需要取得建造師資格,我覺得從把建筑業建設成現代產業,從提高企業的整體素質來說都是非常必要的。但是,執行任何一條政策規定都必須承認歷史。有很多的項目經理,原來的工程都是他們領著干的,但是,由于歷史的原因,如果參加考試他考不過那些剛畢業或者畢業沒幾年的大學生。有的人本來就沒讀過大學,或者有些學過的知識也淡忘了。但是那些工程都是他們領著干的,怎么這個建造師執業資格一發布,一夜之間他們就當不了項目經理呢?所以當時我就提出這個意見:新人新規定,老人老辦法。新人必須取得建造師資格才能當項目經理,咱們要提高這一層次的水平嘛;老人的項目經理資格保留到他退休為止。這不是承認歷史兩全其美的辦法嗎?部里有關部門覺得,不讓這部分人當項目經理也確有問題,不僅他本人有意見,企業經營也有困難。于是設計了一個臨時建造師,有一批人成了臨時建造師。我聽說,當時人事部一開始也很不同意,執業資格怎么能有臨時的呢?你是臨時醫生,我敢讓你看病嗎?你是臨時律師我能找你打官司嗎?但是,當時就搞了個臨時建造師?,F在又出問題了,這批臨時建造師還有近3萬人,明年3月份證書就到期了,怎么辦呢?再搞一個臨時臨時建造師?所以,我們要向部里反映,爭取今年把它解決了。新人新規定,老人老辦法。企業任命項目經理原則上說是企業的事。他不具備資格,非要把他任命為項目經理,那不是拿自己的企業開玩笑嗎?

  所以,在為企業營造良好的外部環境方面,我想今年我們要確立兩個重點:一是妥善解決質量保證金問題,為企業減負;二是妥善解決臨時建造師的問題。我希望大家共同努力,這兩件事務期必成。

  二、關于提高勞動者素質,特別是作業層勞動者素質的問題

  我這個人也是舉輕若重,講話前總要做點功課,盡可能多了解一些情況。我先給大家提供一組數字。

  1999年部里就有明確的規定,要求到2010年,一線的作業人員百分之百培訓,百分之百持證上崗。當然,這也是國家的規定,要先培訓后就業,先持證后上崗。我覺得,當時還是實事求是的,通過10年的努力實現目標。但是現在怎么樣呢?據說,現在只是每年給各省下達一個數字,比如去年下達指標是培訓140萬人,各省自然會報告140萬人都完成了,你說沒完成你不找著挨打嗎?現在這3000多萬一線作業人員到底有多少人是經過培訓的?到底多少人是拿證的?也有企業告訴我:拿證的你也別完全相信他,30塊錢就能買個證。我基本相信。去年部里又發了一個文件,要求在“十二五”期間百分之百經過培訓,持證上崗。沒說這10年完成了多少,只是又推遲了5年。

  部里還規定中級工在一線作業工人中應該占到60%。北京市調查的結果是,現在企業自有的工人不算,因為數量已經不大了,外來務工人員中中級工低于40%。這還是北京這樣的大城市。我看其他的中小城市,中級工未必能達到40%。還有培訓時間,按照規定是160小時才能取證,也就是20個工作日。那天在座談會上,有的同志說,能有15個小時就不錯了,那還是負責任的企業,因為安全培訓總得要啊。

  我舉了這些數字說明什么呢?國家、部里既然有這樣的規定,叫做一定要百分之百培訓,百分之百持證上崗,就說明這件事情是非常必要的,可是現在是這么個狀況,說明這項工作在當前來說對于提高我們全行業的勞動素質是刻不容緩的。比如,按照部里2011年發布的這個文件,還有5年要百分之百經過培訓,百分之百持證上崗,那能不能到“十二五”末再發一個文件,在“十三五”期間實現目標,那像話嗎?所以我說是刻不容緩。

  另外,也說明這件事確實難度很大。我們要實事求是地說,部里這個要求從總體來說是應該的、合理的,各地也做了不少的工作,但是效果不理想,說明它難度很大。

  那么,怎么看待這件事呢?我覺得提高一線作業人員的素質事關發展方式轉變。發展方式的轉變就是要通過技術進步和提高勞動者素質,后來又加上一條通過創新。所以,它事關發展方式的轉變,事關建筑業這個傳統產業的改造升級,事關建筑業的可持續發展。這是我們貫徹“一題一線”,即科學發展這個主題、轉變發展方式這個主線的大事,必須高度重視。

  國家和部里對于一線作業人員的要求應該說是很明確的。一是有兩項制度,叫做必須實行就業準入制度,必須實行職業資格認證制度,這都是國務院文件的要求。二是提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的培訓體系?,F狀是如此的不能滿足要求,這件事情是如此之重要,國家的要求和目標又是如此之明確,我想我們從協會的地位、作用、能力出發,今年是不是做這么幾件事:

  第一,我們要搞好一線工人現狀的調查研究。

  做好這件事情需要注意幾個要點,一是覆蓋面要大,特別是要真實。二是我們要通過調查研究找到造成目前這種狀況的癥結所在。比如,這里就有一個利益上的問題,勞務企業說:我培訓工人花這么多錢賺得回來嗎?用工單位給我這么多錢嗎?用工單位說:既然能從勞務企業調來人,我還需要花錢培訓嗎?聽說國家對勞務培訓有些補貼,也不知道那些補貼發揮的作用如何。我們常講,他山之石可以攻玉,德國、日本和香港地區都有很好的解決辦法,把它照搬來肯定是不可能的,因為中國有自己的特殊性,它和城鎮化,和大批農民工轉變成工人的大潮聯系在一起。但是國外和香港的一些經驗,一些成功不成功的地方,總可以作為我們的借鑒。我們要在調查研究的基礎上,就一線作業人員培訓的體系、機制、政策,提出我們的建議。

  第二,我們要一邊調查研究,一邊積極探索各種培訓方式,把它納入協會和企業的重要議程。

  因為關心這件事,我特別注意這方面的報道。有一個小報報道,江西有一個縣,特別重視這件事,跟很多企業搞訂單式培訓,它可能是個勞務輸出的大縣。對于大城市,有沒有需要和可能再恢復一些技校,培養高級技工和技師?建筑業的管理層和勞務層分離是現實的需要,分離之后呼啦一下原來的那些技工學校全都沒有了,一風吹了。對于管理層包括項目經理的培訓,應該說這些年各方面還是很重視的,企業也很關心,這個要繼續堅持下去,把它做好。對于勞務層的培訓,我想不管是用人方還是供人方,不管是用人的省份還是勞務輸出的省份,都應該把探索各種培訓方式納入議事日程。兩層是要分離,但是還需要兩層的有機結合才能完成好一個工程,才能提高企業的整體素質,才能實現建筑業的可持續發展。兩層分離是一種經營管理模式,建筑業有一部分作業還是一線工人直接的作業,它跟工廠里的生產流水線終究還是不一樣。所以,兩層分離之后,還要在一定層面上實行兩層的有機結合。我們要關心、探索不同的培訓方式。

  第三,我們要搞一次經驗交流。

  今年下半年或者更晚的時間,我們將組織用人省份、勞務輸出的省份和勞務培訓機構,搞一次經驗交流。大家介紹介紹,互相啟發啟發。通過交流,也讓大家對于政府、用方、供方各自的責任,各自能做的工作和已經取得的經驗能有更好的了解。

  三、關于節能減排

  最近有一件事情,我感到非常欣慰。我很早就關心建筑節能。2003年,我在全國政協的記者招待會上就建筑節能問題做了重點發言。2007年,我在全國政協搞了一個提案,提出加快建筑材料的升級換代,特別是提高高強鋼筋和高性能混凝土的使用量,以減少當前驚人的浪費,挖掘巨大的節能潛力。而且我認為這件事必須是政府主導推動,否則企業會認為:為什么有便宜的我要用貴的?為什么標準規范上說了可以用普通的我非得要用好的?我用那個好的設計單位會做嗎?甲方同意嗎?經過這幾年的推動、促進、努力,我也向方方面面去匯報、溝通,住房城鄉建設部和工信部今年發了1號文件《關于加快應用高強鋼筋的指導意見》。2010年全國建筑鋼筋用量已經達到了1.3億噸,如果我們用400兆帕以上的螺紋鋼,取代目前普遍使用的335兆帕的螺紋鋼,從原來的標準上升一級,平均可以節約鋼材12%以上。大家算算,這1.3億噸要是節約12%是什么概念。這個文件明確規定,2013年底淘汰335兆帕的鋼筋,2015年底高強鋼筋產量要占鋼筋總產量的80%。這個目標太令人振奮了。

  去年我們國家有兩項指標沒完成,一個是節能減排,還有一個是物價指數。我不知道我們建筑業的節能減排去年完成得怎么樣,但是這個文件出臺是非常好的一件事情。

  那么,我們現在要做的是什么呢?我想我們要做兩件事:第一,我們還要繼續推動高性能混凝土的應用。建材協會的會長跟我說,現在生產高標號水泥的能力閑置著大半,還在大量生產著低標號的水泥。如果我們推動出臺高性能混凝土強制性標準,那么就配起套了,就實現了主要建材的升級換代,建筑節能減排從源頭上邁出了一大步。第二,我想我們的企業現在就應該在技術、技能、物質上做好應用高強鋼筋和高性能混凝土的準備。因為不管用什么方式生產的高強鋼筋,比如微合金化、超細晶粒、余熱處理等不同工藝生產出的鋼筋跟現在的都不一樣,都有相互聯結以及跟混凝土結合的問題。所以,我希望我們的企業應該從現在起就做好各方面的準備。

  四、關于推進技術進步

  這個話題以前說過很多了,我想今年提這么幾點,一是工法的推廣應用。我當年跟一些同志探討什么叫國家級工法,企業搞出一個工法,我們把它冠名成國家級是什么意思?也沒完全弄清楚,反正現在一直在評,而且現在還作為資質評審的要求,你要沒有幾個國家級工法你就評不上哪一級。企業為了保資質,花費大量的精力,搞出來那么多國家級工法,推廣應用怎么樣啊?還是把它評出來了,順利取得資質了,就完了呢?我看還是應該在更大的范圍加以推廣應用。我們不能光抓國家級工法的評定,評定是為了應用。既然企業花了這么大的力氣,為什么不在更大范圍內應用呢?

  二是協會應該組織開展對中小企業的技術服務。中小企業的技術進步也是整個建筑業技術進步的一個方面,一個重要方面。我們不能光盯著大城市、大集團,那些中小企業在小城鎮里、在中小城市里是主力軍,它們的技術進步非常重要,協會在這方面再做些工作。

  三是繼續抓好綠色施工。部里成立了建筑節能協會,實事求是地說,我也是一個推動者。因為國家有一個節能協會,他們說你們住房城鄉建設部成立一個分會吧,我聽到這件事以后說,這樣不行,他們是生產產品這一塊,我們是建設這一塊。所以我跟幾位部長報告我的意見,應該成立一個建筑節能協會,部里很支持,成立了。我們協會原來有一個建筑節能分會,民政部要求在同一個部里不能重復設立協會,所以我們把建筑節能分會注銷,成立了綠色施工分會。不管名字上有什么變化,我們都要繼續抓好綠色施工,不能松懈,這方面的工作,我以前講過很多,今天就不多說了。

  五、關于魯班獎

  今年是魯班獎創立25周年,我們要好好地舉辦紀念活動。這是為了進一步發揮魯班獎的激勵作用,同時也是為了讓全社會對于建筑業的地位和作用有進一步的認識,所以希望得到各個理事單位、各地協會和企業的大力支持。另外,要進一步完善魯班獎評選辦法。比如,我們怎么能讓魯班獎這個激勵機制更好地促進保障房的質量?要不要把保障房單列出一項?節能建筑有沒有必要專門列出一項?等等,總之要研究進一步完善魯班獎評審的制度和體系。去年在紀念協會成立25周年大會上,就魯班獎的規模、程序、評獎的質量,我有一篇講話。關于魯班獎的規模,我當時認為,兩年200項,也就是每年100項,在當前是一個比較合適的規模,是多數企業比較能接受的規模,可以穩定幾年。我聽說,在今天上午的秘書長座談會上,還是有人提出能不能增加,我看我們是不是穩定幾年,跟大家商量吧。魯班獎下一步怎樣繼續完善,還要專門跟大家座談,聽取大家的意見。

  總而言之,我們在去年的會長會上對今年的工作進行了討論,在此基礎上制訂了今年的工作要點,希望在這個要點執行過程中得到大家的支持。我剛才講了今年工作的幾項重點,希望在大家的共同努力下,切實做好,取得實效。

  謝謝大家!

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