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郭允沖副部長在全國保障性安居工程質量管理電視電話會議上的講話

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2015-05-08    閱讀次數:

同志們:

這次全國保障性安居工程質量管理電視電話會議的主要任務是,貫徹落實中央領導同志關于確保保障性安居工程質量的重要指示,針對當前全國保障性安居工程 質量形勢,部署安排下一階段保障性安居工程質量管理工作。剛才,河北省住房城鄉建設廳、青島市政府、包頭市政府、浙江省諸暨市政府和重慶建工集團,從不同 側面介紹了保障性安居工程質量管理的好經驗、好做法,也總結分析了存在的問題及其原因、吸取的教訓,講得都很好,希望各地認真借鑒。下面,我講幾點意見:

一、保障性安居工程質量管理形勢嚴峻任務艱巨

為切實保障和改善民生,黨中央、國務院作出了大規模實施保障性安居工程的重大戰略部署。“十二五”時期全國保障性安居工程建設任務為3600萬套,其 中今年要建設1000萬套。在短時間內集中建設如此量大面廣的保障性安居工程,工程質量管理工作面臨著前所未有的挑戰和壓力。

應該說,各地對保障性安居工程質量管理工作都非常重視,采取了不少積極有效的措施,保障性安居工程質量總體上是有保證的。但是我們也要清醒地認識到, 當前保障性安居工程質量形勢不容樂觀。特別是近期曝光的一些工程質量問題,在社會上造成了不良的影響。如內蒙古包頭市石拐棚戶區民馨家園小區的保障房局部 出現墻體空鼓、瓷磚脫落、門窗開啟不靈等質量缺陷,包頭市有關部門已經積極采取整改措施,全面排查,限期維修,對責任單位和責任人進行了處罰。北京市大興 舊宮三角地BC區保障性住房,政府工程質量監督機構于去年6月份在監督中發現部分樓房出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求,及時進行了督促 整改,責令拆除了其中6棟樓的地上結構。在近期各地開展的保障性安居工程質量檢查中,也發現一些工程存在進場建筑材料把關不嚴、質量通病較多甚至施工質量 低劣等突出問題。如廣西自治區住房和城鄉建設廳日前在全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級督查中,隨機抽查了20個保障性住房項目,發現部分項目存在無施 工許可證、監理不到位、驗收走過場等現象,少數項目甚至存在質量安全隱患。廣西住房城鄉建設廳對此進行了嚴厲查處,共對20余家施工企業和監理企業分別給 予了全區通報批評、暫停招投標資格等處罰,這種敢于揭露問題、認真糾正問題的態度和做法,值得充分肯定。

保障性安居工程質量出現這些問題,究其原因,主要有三個方面:一是思想不重視。有的地方對確保保障性安居工程質量的重要性認識不足,片面強調建設數量 和速度,放松了質量管理的要求。個別企業錯誤地將保障房等同于低質房,認為其造價低、工期緊,質量標準要求不高,甚至存在偷工減料的現象,謀取非法利益。 二是責任不落實。有的建設單位不按規定的建設程序辦事,不履行項目質量管理的有關職責。有的勘察、設計、施工單位質量管理制度不健全,質量管理不到位,違 反工程建設強制性標準。有的監理單位形同虛設,監理工作流于形式。三是監管不到位。有的地方工程質量監管力量不足,監督經費不落實,監管力度薄弱,對違法 違規行為執法不嚴、處罰不到位,起不到應有的警示和懲戒作用。

各地一定要深刻汲取教訓,舉一反三,切實采取有效措施,堅決杜絕工程質量事故,確保保障性安居工程質量安全。

二、進一步提高對保障性安居工程質量重要性的認識

保障性安居工程是當前國家經濟社會建設中的一件大事,是一項重點工程,也是最大的民生工程,全社會寄予了很高的期望,給予了極大的關注。質量是工程建 設的核心和生命線,只有切實保證保障性安居工程的質量,才能把這項民生工程真正建成得民心、順民意、增民利的惠民工程。近來,中央領導同志多次對確保保障 性安居工程質量做出重要批示和指示,溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調指出:“所有建筑都要重視質量,保障性住房更要重視, 要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求,這是百年大計。”各級住房城鄉建設主管部門以及廣大建筑企業一定要深刻學習領 會總理的指示精神,切實把思想和行動統一到中央的要求上來,統一到確保工程質量是保障性安居工程建設的重要任務這一認識上來。

首先,確保保障性安居工程質量是堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的要求。安居工程質量關系到千家萬戶老百姓的生命財產安全,是大家最直接、最重 大、最關切的利益。而且,越是涉及到低收入群體和生活困難群眾,越要注意保障和維護他們的合法權益。不重視保障性安居工程質量,就是置人民群眾生命安全于 不顧、對群眾利益麻木不仁、不能堅持以人為本的表現。

第二,確保保障性安居工程質量是維護政府形象、保持社會和諧穩定的要求。保障性安居工程作為一項牽涉利益廣、社會影響大的工程,其工程質量的優劣,考驗著各級政府的執政理念和執政能力。如果發生重大質量事故,嚴重影響黨和政府的形象。

第三,確保保障性安居工程質量是保證投資效益、促進經濟社會長期穩定發展的要求。全國保障性安居工程建設投資很大,在國家整個基本建設投資中占有相當大的比重。如果工程質量把關不嚴,質量通病普遍,或者造成質量事故,將浪費社會資源,降低投資效益。

因此,確保保障性安居工程質量,不僅是經濟問題,更是社會問題、政治問題。各級住房城鄉建設主管部門、各參建單位必須站在講政治的高度,集中一切力量,采取一切措施,克服一切困難,確保保障性安居工程質量。

三、扎扎實實做好保障性安居工程質量管理工作

保障性安居工程建設具有規模大、分布廣、項目多、工期緊、質量要求高等特點,質量管理難度大。為指導各地工作,我部日前專門下發了《關于加強保障性安 居工程質量管理的通知》,各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹通知精神,落實通知要求,扎扎實實地做好保障性安居工程質量管理各項工作。

(一)切實加強對保障性安居工程質量管理工作的組織領導

各級住房城鄉建設主管部門要把保障性安居工程質量管理作為當前的一項中心工作,列入重要議事日程,各級住房城鄉建設主管部門主要負責同志要親自抓,主 管負責同志要具體抓,要切實加強領導,精心組織實施,確保各項措施落到實處。要研究制定保障性安居工程質量管理目標,分解工作任務,明確工作責任,確保各 履其職、各負其責。同時抓緊完善保障性安居工程質量管理的政策措施,堅持因地制宜,增強政策的預見性和針對性。做任何工作,人都是第一位的因素,在保障性 安居工程建設隊伍選擇上,要選擇那些市場信譽好、管理水平高、質量保證能力強的企業,以優秀隊伍打造優質工程。要加強工程質量監管隊伍建設,抽調業務能力 強、政治素質高的人員充實監管隊伍,切實保證監督檢查、抽測等專項工作經費,為確保工程質量監管提供有力支撐。要完善全社會共同參與的工作機制,加強與有 關部門的協調配合,暢通社會各界參與保障性安居工程質量管理的渠道,集中各方智慧,發揮各方優勢,形成工作合力,不斷提高我們的工作成效。

(二)建立健全層層負責的工程質量責任制

確保保障性安居工程質量,必須從建設、勘察、設計、施工到竣工驗收每一個環節都要嚴格把關,政府有關部門、項目各參建單位,都要依法承擔相應的行政和 法律責任。各級政府及建設主管部門負責統籌安排本地區保障性安居工程建設任務,制定工程建設進度計劃,保障工程建設資金,依法實施工程質量監督管理,對工 程質量負有不可推卸的領導責任和監管責任。建設單位是保障性安居工程建設的具體組織者,必須嚴格履行基本建設程序,擇優選擇各方承建單位,加強合同管理, 要對工程質量全面負責??辈?、設計、施工等單位是保障性安居工程建設的具體實施者,必須建立健全質量保證體系,嚴格執行工程建設標準,分別對工程勘察、設 計、施工質量負責。監理、施工圖審查、質量檢測等單位也對工程質量發揮著重要作用,必須依法依規開展監理、審查、檢測等工作,確保工作的科學性和公正性。 要嚴格落實工程質量終身責任制,如果出現工程質量問題,不管過了多長時間,不管調到什么崗位工作,都要依法嚴格追究責任,絕不放過。

(三)嚴格執行基本建設程序和質量管理制度

嚴格執行基本建設程序和質量管理制度,是搞好工程質量的重要基礎。保障性安居工程建設時間緊、任務重,各級建設主管部門要特別注意把好程序關,任何人 都不得擅自簡化基本建設程序。要確保每項工程都嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收及備案等法定程序,嚴格落實項目法人制、招 標投標制、工程監理制、合同管理制等規定,依法取得土地使用、規劃等許可,堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要全面實行住宅工程質量分戶驗 收制度,對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能都要進行檢查驗收,確保交給老百姓的每一間房屋都滿足質量標準要求。要嚴格執行在建筑物明顯部位設 置永久性標牌制度,讓群眾直接進行監督和評價,是督促大家做好工程質量的有效舉措,對沒有設置標牌的工程,必須限期改正。建設單位和施工單位要嚴格按照有 關規定履行質量保修義務,對于群眾反映和媒體曝光的質量問題,要高度重視,及時解決,絕不能拖延、推諉,損害群眾利益。

(四)大力強化工程質量監督管理

強化政府對保障性安居工程質量的監督管理,是搞好工程質量的有效保證。要針對保障性安居工程建設容易出問題的薄弱環節,加大日常監督巡查、抽查的力 度,強化對工程重要節點及竣工驗收的監督,定期開展各類專項檢查,在工程建設全過程進行最嚴格的監督管理,不給違法違規行為以可乘之機。同時積極創新、不 斷豐富工程質量監管手段,如強化市場現場監管聯動,加強不良信用記錄管理,推動監管信息化建設等等。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范 圍,凡是保障性安居工程發生質量問題的,市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告,省級住房城鄉建設主管部門要對本地區的問題查處情況進行掛牌督辦, 對市縣主管部門負責人進行約談;凡是發生重大質量問題的,我部將實施重點督辦,并進行通報,必要時我部將直接查處。

(五)認真開展保障性安居工程質量執法檢查

為督促各地進一步加強保障性安居工程質量管理,今年我部將組織開展以保障性安居工程為主的全國建設工程質量監督執法檢查,4月份已經發文對各地自查工 作進行了部署,目前各地正在組織檢查中。這是一次很好的提高質量意識、加強質量管理、消除質量問題的機會,將對我們的工作起到有力的促進作用。在這里對檢 查工作提幾點要求:一是檢查范圍要做到對保障性安居工程全覆蓋,不留死角,全面檢查;二是檢查方式要做到認真細致,絕不能搞形式主義,絕不能走過場,真正 做到發現隱患,消除隱患;三是對檢查出的問題要堅決整改,嚴肅處罰,對違法違規單位和個人絕不能心慈手軟,特別要強化企業資質、人員資格和招投標等方面的 處罰,強化對不良行為的曝光,讓違法違規者受到應有的處罰,并且讓他們名譽掃地,寸步難行。

最后,我再強調一下安全生產工作。今年以來,全國住房城鄉建設系統按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求,不斷加大安全生產監管力 度,嚴格落實企業安全生產責任,全國建筑安全生產形勢總體穩定。截至5月底,全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數比去年同期分別下降14.08% 和16.30%。但是,我們還要清醒地認識到,當前建筑安全生產形勢依然不容樂觀。特別是在保障性安居工程工期緊、任務重的情況下,更要注重做好建筑安全 生產工作。目前已經進入建筑工程施工高峰期,這也是生產安全事故高發時段。各地務必要高度重視,督促指導工程項目特別是保障性安居工程項目的建設、施工、 監理等責任主體,認真履行安全生產責任,切實加強安全生產管理,積極防范和遏制事故發生,促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

同志們,抓好保障性安居工程質量管理,是當前住房城鄉建設工作中一項關系全局的重大任務,各級住房城鄉建設主管部門要以對國家、對人民、對歷史高度負 責的態度,嚴格責任,嚴格制度,嚴格管理,努力把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的安全工程。

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