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關于山東省建筑業的發展戰略和主要的舉措

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2015-11-05    閱讀次數:

  當前和今后一個時期,全省建筑業外出施工工作的戰略重點和總體思路是:圍繞做大做強山東建筑業和實現產業又好又快發展目標,堅定不移地實施走出去和大市場戰略,大力拓展省外、國外市場。國外重點是開拓中東和非洲地區,充分利用國家提供的優惠出口買方信貸政策,在以工程換資源項目上占有一席之地;在國內,向經濟正在起飛或將要起飛的中西部地區發展,利用先發優勢向后發地擴張。繼續重點開拓北京、上海、天津等經濟發達區域,著力開拓陜西、新疆、內蒙古等中西部建筑市場和東北老工業基地。到2010年,全省建筑業出省施工人數超過30萬,完成外出施工產值超過500億元;積極幫助外出企業解決資金和人才短缺問題,爭取更多的企業獲得對外合作經營權,完成海外工程承包和勞務合作營業額30億美元。重點抓好以下幾項工作:

  (一)加強政策支持力度,完善工作激勵機制。在當前經濟轉型期內,政府主導、組織資源的作用必不可少。各級建筑業主管部門要高度重視外出施工工作,加大扶持力度,為企業走出去創造政策、體制和環境條件。一是加強組織領導,健全制度和措施。各市(縣)建筑業管理部門要把外出施工工作納入行業管理,盡快建立相應的外出施工辦事機構,確定目標責任制,健全專門的部門和負責人員,加大資金投入,解決一些市(縣)以往出現的外出施工工作無人抓、不知道怎么抓的問題。要立足各地實際情況,深入調查研究,制定出相應的政策措施和實施意見,做到外出施工有目的、有組織、有方案、有結果。二是加強宣傳和推介,完善工作激勵機制。建筑業主管部門的領導要身體力行,要經常走出去,加強與省外建筑業主管部門的溝通和協調,幫助我省外出企業解決矛盾與困難,積極推介、宣傳我省企業。對外出施工成績突出的企業,在招標投標和評優樹先等方面給予適當政策傾斜,為企業開拓市場創造寬松的外部環境。三是加強溝通和聯系,努力提升服務水平。要加強與外經貿部門的溝通和聯系,充分發揮駐外辦事處的作用,廣泛搜集省外、國外政策與工程信息,搭建一個權威、規范的信息交流平臺,幫助建筑企業準確、及時、有效地掌握市場信息,有的放矢地開拓外埠市場。企業應該更加關注和重視對外經援工程項目的信息,多與有關部門、有關機構、有關組織聯系,爭取他們的支持,積極參與投標競爭。各級主管部門要主動與財政、金融、工商、稅務等有關部門進行協調溝通,幫助企業協商解決銀行授信額度偏低、出具融資保函困難、保函風險抵押要求過高等困難,為企業解決市場開拓的后顧之憂。

  (二) 積極培育外出骨干企業,增強產業經濟外向度。大企業對于提高產業外向度、帶動中小企業拓展市場,具有舉足輕重的作用。目前我省缺少一批競爭力強、資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的大型總承包企業。在外出施工時,難以強強聯合,形成集群優勢,版塊式推進開拓市場;難以獨立承攬科技含量高、利潤豐厚的大型工程項目。要按照市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿、各方協作、齊抓共促的原則,鼓勵我省具有較強競爭力和綜合實力的大型企業,實行優勢互補,聯合、兼并科研、設計、施工等企業,實行跨專業、跨地區重組,形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進,具有科研、設計、采購和融資等能力的 龍頭企業,提高產業集中度,增強產業經濟外向度。建設部最近出臺的《特級企業資質標準》,在營業稅、銀行授信額度、科技進步、設計能力等方面提出了新的標準,門檻大為提高。我省已取得特級資質的企業要增強緊迫感和壓力感,在三年過渡期中,進一步增強科技含量,提高專業設計能力、專有技術水平和綜合競爭力,使自己成為 真正的航空母艦和產業巨子,以適應市場發展的需要,引領、帶動我省建筑業開拓市場,增加市場份額。

  (三)切實轉變增長方式,提高企業集約化水平。提高企業集約化水平,是轉變產業增長方式的有效途徑。我省建筑業要逐步從注重產業規模、從業人數和企業個數等數量擴張轉變為追求質量效益、產業素質和市場競爭力的提升,努力提高外出施工的檔次和質量。一是企業要學習和借鑒先進省市外出施工企業的管理模式和經驗,加強技術創新、管理創新和業務創新,著力打造企業品牌,增強企業在國內外市場的核心競爭力。二是打破單一的經營模式,形成立體化、多元化的經營發展格局,不斷提升企業的實力和水平。三是要采用先進的管理手段對項目的工期、質量、成本、利潤、風險進行有效管理,實現企業的效益最大化。四是大力發展工程咨詢、投資顧問類業務,拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務,向勘察、咨詢、設計、采購、試運行等非施工業務價值鏈延伸。五是建立科技創新激勵機制,鼓勵企業加大科技投入,研發自己的專有工藝、專有工法和關鍵技術,加快科技成果推廣轉化,增強企業核心競爭力,提高企業集約化水平。

  (四)加強外向型人才培訓,提升產業發展層次。面對競爭日趨激烈的國內外建筑市場,面對工程管理新理念、新方法以及新技術、新材料、新工藝的不斷出現,人才是企業開拓國內外市場的關鍵。人才匱乏一直是影響我省外出施工的主要障礙,也是我省與建筑強省外出施工存在差距的重要原因。要根據市場需求,制定教育培訓計劃,整合教育資源,依托行業協會、各類培訓機構和省內高等院校,建立各類人才培養數據庫和績效考評體系,重點培養一批懂經營、會管理、能吃苦、善外戰的經營管理人才,特別要培養或引進一些富有經驗的項目經理和設計、采購、施工等方面的核心管理人員,以及通曉國際工程法律、項目風險評估和國際工程造價估算和報價人員。大型企業可以選派一些素質過硬、有技術專長的人員到國外學習、鍛煉,建立高端人才儲備庫,形成企業的人才高地。

  (五)明確市場定位,有效選擇對外承包方式。外出施工是企業間人才、科技、管理與資金的較量,企業必須充分熟悉了解國內外市場、自身實力和其他企業競爭情況,確定企業的目標市場和業務領域定位,積極穩妥地推進外出施工工作。一是對外出施工經營主體進行優化,分層次、有重點地選擇對外承包方式。通過優化和規范我省外出隊伍,鼓勵合作共贏,避免惡性競爭。大型企業和企業集團,應朝著項目總承包方向發展,進軍建筑高端市場和能源、交通、通訊等高附加值領域,以管理、技術、資金、知識、品牌等優勢為基礎,為項目業主提供整體綜合的工程服務,在工程項目總承包層次上進行規模競爭。中小企業應向專業化、特色化方向發展,其市場經營方式主要是圍繞大型企業和企業集團,在專業工程分包層次或勞務分包市場上展開競爭。二是抓住走出去戰略機遇,積極開展國際工程承包和勞務合作。根據國家對外經濟合作方式變化,研究利用優惠出口買方信貸政策,在更大范圍以工程換資源循環、更多參與國際合作,跟蹤聯合國援助項目、非洲國家戰后重建,著力開拓國外市場。在這方面,我省的大企業要有強烈的使命感和責任感,力爭有所作為、有所突破。三是堅持量力而行、循序漸進的原則,穩步推進外出施工工作。在開拓外部市場過程中,我省建筑企業要善于干分包,在分包中長見識,在分包中逐漸積累干總包的經驗;要善于承包單項工程,充分發揮自身優勢,憑借自身具備的專業技術實力,爭取一批施工難度較大、專業化較強的單項工程承包項目,在單項工程承包中發揮特長,確立競爭優勢,并逐漸積累綜合工程承包的經驗;要善于承攬一些中小項目,通過與當地承包商聯合投標,合作承包中小項目,逐步嘗試獨立參與投標承包項目。

  (六)充分發揮行業協會、駐外機構和個人的作用,全面服務于外出施工工作。各地建筑業協會要充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為方面的作用,積極參與建筑業信用體系建設,協助主管部門研究制定信用標準,參與信用評價等工作,制定并組織實施行業規范、自律公約、職業道德準則等,完善行業自律性管理約束機制,規范外出施工企業市場行為。省建管局現在在北京、上海、天津、海南、新疆、陜西等省市設有辦事處,有的市縣在外也有辦事處。各地要主動與駐外辦事處聯系,充分發揮各駐外辦事處的橋梁紐帶作用,按照資源共享、互利互惠的原則,把山東籍企業的資金、技術、施工能力和勞動力等多方面的資源整合起來,形成我省建筑業的整體優勢,聯手拓展省外市場,改變我省企業在部分省市施工規模偏小、品牌不響、過于分散的狀況。各駐外辦事處要寓管理于服務之中,多與市地主管部門和企業聯系,建立順暢的信息平臺,前方多為企業服務,成為外出企業的娘家。在外地企業要立足長遠,服從駐外機構的管理,共同為山東建筑業打拼。

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