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2017年積極財政政策料三箭齊發 改革仍是主旋律

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2016-12-22    閱讀次數:

  中央經濟工作會議日前指出,要繼續實施積極的財政政策。業內專家預計,明年財政政策在大力發展PPP、上調赤字率、提高財政資金使用效率等方面將更加積極,進一步助力經濟企穩。

  PPP助力基建穩增長

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,財政政策要更加積極有效,預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔,保障民生兜底的需要。

  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧認為,積極的財政政策會讓財政的可持續性面臨問題。隨著經濟下行,財政收入增速放緩,但支出快速增長,尤其是民生支出快速增長,而民生支出最大的特點就是剛性特征,只能上不能下。

  財政部數據顯示,1月至11月,全國一般公共預算收入148250億元,全國一般公共預算支出165839億元。中誠信國際信用評級有限公司董事長、中國人民大學經濟研究所聯席副所長閆衍認為,從該數據看出,未來或面臨進一步收入放緩和支出增大壓力。在此背景下,基建投資可能會受到影響,因此明年基建投資可能繼續放緩。

  “作為經濟增長的兩大引擎之一,基建投資在今年下半年的狀況不好?!惫庾C資管首席經濟學家徐高表示,今年下半年基建投資增速遠低于上半年水平。從基建投資融資狀況看,下半年基建投資資金來源處于本世紀初來最困難狀況。目前基建投資融資來源是負增長,與基建投資增速間存在巨大缺口,基建融資增速遠不及基建投資增速,表明現在基建投資面臨融資瓶頸。如果融資瓶頸不能及時得到有效緩解,明年基建投資將在今年下半年較低的增速水平上進一步下滑。

  “當下突出問題之一就是基建投資缺錢,加上民間投資掙不到錢沒有積極性,所以節節減速,甚至往外轉。今年前10月我國對外非金融類直接投資總量同比增長53.3%,已超去年全年對外投資總量?!眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示。

  業內人士指出,2017年基建投資能否穩定,除財政支出支持外,PPP項目等進展情況也將發揮較大作用。

  據申萬宏源研究統計,截至2016年三季度末,PPP落地規模達到1.56萬億元,落地率為26%。預計明年有望加快落地,落地規模較2016年顯著擴張。按照PPP項目周期,2017年PPP落地規模將顯著高于2016年,預計為2萬億元至3萬億元。

  另外,預算內資金不足也將制約財政政策發力,而PPP則可以吸引良性民間資本參與。12月初,中國PPP基金與9省區分別簽署合作設立省級PPP基金協議,基金總規模437億元。包括具體PPP項目164個,項目總投資額5900億元。

  財政部也表示,下一步將繼續督促中國PPP基金落實政策定位,充分發揮引導撬動作用,帶動更多社會資本投資,促進PPP項目規范運作,推動我國PPP市場健康發展。

  赤字率可適度上調

  交通銀行首席經濟學家連平表示,財政赤字率反映的是財政配置工具對經濟總量的影響,赤字水平高低表明政府在一定時期內動員社會資源的程度,并沒有一個嚴格意義上的紅線標準。今年財政赤字率上升至3%,計劃赤字規模為2.18萬億元,1月至11月財政收入和支出分別為14.83萬億元和16.58萬億元,財政赤字接近1.76萬億元,仍有4211億元赤字資金沒有使用,財政收支狀況健康。

  “要實施積極的財政政策,就需擴大一些財政赤字?!眹鴦赵簠⑹?、友成企業家扶貧基金會常務副理事長湯敏表示,明年財政赤字或繼續擴大。

  中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明表示,從赤字率來看,目前整體債務率和赤字水平仍有上升空間,還可適度擴大赤字率。當下政府整體狹義債務率不到50%,相較部分西方國家要低,如德國債務率就處在70%至80%之間。

  趙慶明認為,現在必須打破維持3%赤字紅線思維,若赤字率維持在3%,實際上債務率是在收窄,相當于去杠桿。若明年我國經濟增速要保持在6%以上,那么對政府來說應加杠桿,尤其是中央政府。中央政府資金使用效率比地方政府要高一些,且具有很強投資作用。如果政府加杠桿,政府赤字率應會超過GDP增長率。

  徐高也表示,明年應采取更加積極的財政舉措,預算內赤字有進一步放大空間。地方債置換的規模還要進一步加大,且要考慮把地方政府增量的債務需求,納入地方債置換口徑中。另外,國開行財政性、準財政資金也要加大力度。在此背景下,通過財政發力進一步穩住基建投資融資,保持基建投資平穩增長,以起到穩增長作用。

  全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康表示,目前財政赤字率已到3%,明年至少應延續該水平。如果有必要,適當提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3%的赤字率,但在引領新常態的新階段,有必要打破簡單化、絕對化的思維框架,研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風險的調控要領。

  對于赤字率究竟設在多少合適,中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為,一方面要考慮政府財政風險,另一方面要考慮現在實體經濟需要。積極財政政策除在官方赤字率中有體現外,還有其他手段,包括財政存量資金、政策性銀行的金融專項債、政府性產業資金等。

  提高財政資金使用效率

  業內人士表示,盤活存量、減稅降費和提高財政資金使用效率等在明年也被寄予厚望。

  趙慶明表示,從財政支出端發力有兩個方向:其一,在促進創新方面,未來增長動力在于創新;其二,民生方面,在基礎設施投資上,應多放開對民間資本投資。政府將所節約的資金用于二次分配,投向教育、醫療和養老等補貼方面。

  在財政資金運用上,清華大學經管學院弗里曼經濟學講席教授、中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為,明年的重點除傳統扶貧方面外,要想方設法用“四兩撥千斤”的邏輯去幫助相關領域投資增加。比如,在基礎設施投資上能否有一些創新?!柏斦蠐芤粔K錢,或用財政資金來擔保,就能拉動四塊錢、五塊錢,甚至帶動更多資金進入,光靠財政資金去投資是遠遠不夠的,財政應起到杠桿、放大和擔保作用?!?/p>

  而對于財政存量資金和沉淀資金的使用,湯敏認為,有些財政資金使用緩慢,主要是因財政資金有嚴格規定,“打醬油的錢不能打醋?!币虼?,要讓它靈活使用變得更有效一些,讓基層有更多發言權。如果看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是“醋”,就要把財政決定權下沉一些,這樣的效果或會更好。

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